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发表时间：2011-9-15 10:07:57 摘自:“围绕海西促诚信”论坛 点击数:4991
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【摘要】 文稿就诚信公安建设的内涵与外延及特征进行了探讨。就诚信公安建设提出了对上讲诚信，构建“四忠于”诚信度；对民讲诚信，构建“四民”诚信度；对事讲诚信，构建“三必”诚信度的观点。
【关键词】 和谐社会；诚信公安；建设
和谐是当今社会发展的主流，诚信是和谐社会发展的基石。实践证明，社会诚信度越高社会和谐度就越高。讲诚信是公安机关做好工作必须遵从的一定规则，必须始终有章必循，有诺必践，否则公安民警就会失去立身之本，公安机关就会失去民众的信任，社会就会失去运行规则。特别是现代社会是诚信需求日益增长的社会，离开诚信各项公安工作就会寸步难行。建设诚信公安可以说是新时期广大人民群众的新期待，新要求，是法治社会对公安执法工作的新期待，新要求，是公安机关自身科学发展，更好发展的必然要求。
诚信公安建设的内涵与外延及特征
南宋著名理学家、教育家朱熹对诚信之意作了精辟阐述，“尽己之心为忠，循物之理为信”（《朱熹集、答潘恭叔》卷五十），此忠：是对他人负责的道德追求，此信：是对自己负责的伦理规范。其意为：对待他人之事就像对待自己的事一样真诚尽力地去做，就是忠；尊重事实，按客观规律去认识它体现它，做到表里如一，就是信。他还说：“信行于朋友，皆不易之定理”。（《朱熹集答廖子晦》卷四十五），其意为：诚信交友天经地义，这是不能拿别的东西交换的原则道理。从前人的教晦中不然看出诚信自古以来都被社会所重视，都被文人墨客所弘扬，都被广大民众所遵行。因此，作为国家行政司法机关，讲诚信至关重要，构建诚信公安大势所趋。
诚信公安的内涵与外延：我们正在建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，在这六种类型社会建设中，都与公安机关的职能息息相关，都需要公安机关为之而不懈努力，不懈追求。这就给公安机关诚信建设注入了新的内涵和外延。那就是必须在贯彻依法治国基本方略中讲法治的诚信，一切秉公执法，依法行政，取信于民；那就是必须在切实维护实现社会公平和正义中重诚信，在诚信中使社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理；那就是以公安工作的公信力和诚信度带动全社会互帮互动，全体人民平等友爱，融洽相处，营造全社会诚实守信的氛围；那就是在社会保持安定团结中重诚信，以诚信赢民心，完善社会管理，社会秩序良好，人民群众安居乐业，在警民互动中确保社会政治稳定和国家长治久安。简言之，公安诚信就是在履职中要始终坚持人民唯大，人民唯重，人民唯先，始终做到言行一致，说到做到，不欺诈，不虚假，说话做事实事求是，遵守承诺，讲求信用。把讲诚信作为为人处事的基本准则，作为履行职责的基本要求，作为密切警民关系的重要方法。
诚信公安的基本特征：公安机关是我国人民民主专政的工具，代表党和国家执法，与社会有着广泛的交往和接触，公安机关的特殊性决定了诚信公安具有不于其他机关的特性。一是诚信公安建设具有政治性。主要表现为公安机关与国家的政治思想，政治活动和政治制度有着极为密切的联系，决定了诚信公安建设不能脱离政治而存在，它必然具有鲜明的政治性。如果公安机关的一切活动一但偏离政治轨道，必然给党和国家及国家政权带来极大的影响和冲击。因此，诚信公安建设必须始终坚持对党忠诚，服务人民，秉公执法，清正廉洁这一根本。二是诚信公安建设具有示范性。公安机关是党和政府联系群众的桥梁和纽带，公安机关的工作具有广泛的社会性，因此，公安机关的诚信度如何都会通过日常的职业活动，对各个行业和广大群众产生深刻而广泛的影响，成为树立党和政府形象，改善社会风气的重要力量。三是诚信公安建设具有法规性。一般来讲，诚信与法律、纪律，各种规章制度有很大的不同，诚信具有自觉的性质，它主要对公安民警起一种倡导的作用，告诉人们在职业活动中，应以何种思想、感情、言行去处理各种关系，完成本职工作，而法律、纪律等规范则不这样，它是以强制手段为实践依据的。在中国传统道德中，“诚”、“信”是五伦之一，战国时期的思想家荀子将诚实守信推行于选贤治国，把诚信不仅作为朋友伦理，交际伦理的规范，而且扩大到一切伦理关系。而公安机关把诚信建设融入到职业道德范畴，融入到《人民警察法》法的高度之中，在执法中必须严守秉公这个诚信，以实事为依据以法律为准绳，任何时候都不得以情易法，以权易法，严肃用权，谨慎用权，绝不能滥用手中的权力，不得以任何借口和理由侵害人民群众的合法权益，使公安诚信在一定程度上具有法的约束和强制力量，有助于更好地规范公安民警的行为。
诚信公安之构建
所谓诚信，诚信的诚，说的是真诚，诚实；信，说的是遵守承诺，讲信用。用通俗的话说，就是说老实话，办老实事，做老实人。“君子一言，驷马难追”成语，讲的就是诚信。诚信，既是中华民族的传统美德，又是现代社会发展的重要基础，还是公民基本道德规范的重要内容，诚信还是构建社会主义和谐社会的内在要求。和谐以道德为基，道德以诚信为本，加强公安诚信建设，对于促进社会和谐，确保公安机关更好履行责任具有重大现实意义。对此，诚信公安建设必须找准切入点。
一要对上讲诚信这是公安机关性质所决定的，必须始终坚持忠于党，忠于祖国，忠于人民，忠于法律的诚信度。新的时期，公安肩负着重大责任，使命光荣，而对新形势、新任务提出的新要求、新挑战和人民群众提出的新要求，新期待，要毫不动摇地坚持政治建警方针，继承和发扬听党指挥，服务人民，英勇善战的优良传统，培育和弘扬核心价值观，永葆忠于党，忠于祖国，忠于人民，忠于法律的政治本色。因此，诚信公安建设，必须建立在讲政治诚信上，要始终做到对上负责与对下负责的一致性。讲政治诚信，必须讲对党的绝对忠诚，这是公安机关的最基本政治素质，它要求公安机关要有鲜明的无产阶级党性，坚定的共产主义信念，坚信共产党的领导，在政治上始终同党中央保持高度一致。在组织上要服从党的绝对领导，在行动上要成为党的意志的忠实执行者和捍卫者，不管在任何时候，任何情况下，都要立场坚定，旗帜鲜明，勇敢捍卫党的利益；不管在任何时候，任何情况下都要高度信任党，听党的话，坚决跟党走；不管在任何时候，任何情况下都要与党同心同德，在党的领导下发扬艰苦奋斗，不怕牺牲，不畏艰险的大无畏精神，保持旺盛的革命斗志，为社会主义和谐社会建设创造良好的政治环境和社会环境；不管在任何时候，任何情况下都要树牢党的利益，祖国的利益，人民的利益高于一切的思想，立报国之志，蓄报国之才，自觉地把个人命运与祖国的前途紧密联系起来，在个人利益和祖国利益发生矛盾时，要无条件地服从祖国的利益，当祖国的安全利益和人民的根本利益受到侵害时，敢于挺身而出，不惜牺牲一切进行维护。
二要对民讲诚信，这是公安机关的本质属性所决定的，必须始终坚持关注民生，保障民生，服务民生，改善民生的诚信度。公安机关对人民讲诚信是公安机关本质属性所决定的，公安队伍中的每位成员都来自于人民之中，来自人民服务人民天经地义。公安机关的根本宗旨和职业责任是全心全意为人民服务，是公安机关职业道德的核心，一切工作都要围绕热爱人民，关心人民，保护人民，把人民的利益作为一切工作的出发点和归宿，必须始终坚定立警为公，执法为民的理念。对民讲诚信，首先要做到执法为民。把公安工作干到老百姓的心坎上，老百姓最关注什么，公安机关就要干什么，老百姓最痛恨什么，公安机关就要狠狠打击什么，老百姓反映什么问题最突出，公安机关就要整治什么问题，老百姓需要什么，公安机关就要做好什么。要按照邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的本质要求，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为公安工作的根本出发点和落脚点，在各项公安工作中切实做到以人为本，执法公正，一心为民。坚持一切为了人民，把维护人民利益作为公安工作的根本宗旨，立足本职，时时处处为人民群众着想，时时刻刻为人民群众排忧解难，切实解决好人民群众反映强烈的社会治安问题，及时高效地积极打击违法犯罪，保护人民的人身权利，财产权利和民主权利，维护社会稳定；要妥善处理好涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益纠纷，维护群众的切身利益促进社会和谐；要真正为人民用好权，执好法。其次要坚持一切依靠人民，要始终坚持走群众路线。公安工作没有人民群众的支持，就会成为无源之水，无本之木。诚信公安建设的基石在群众，只有得到群众的信赖才能有相互间的信任，因此，要把关注民生，保障民生，服务民生作为讲诚信的重中之重，要通过各种形式，采用各种手段，了解群众对公安工作的要求和愿望，使公安工作的各项方针政策和措施符合实际，符合群众愿望，符合科学发展观的要求，使之具有针对性和可操作性，进而有效解决群众面临的实际困难和问题。要正确处理好专门机关工作和群众路线的关系，努力赢得人民群众的理解和支持，密切公安机关和群众的联系，树立公安机关在人民群众中的良好形象。再次，建设诚信公安要体现在以人为本上，树牢人权保护意识。公安机关要通过扎实有效的工作，严格、公正、正确地执行法律，来体现执法的诚信。要坚持公平、公正、及时高效处理有关案件和事件，切实维护群众共同和普遍的生存权、发展权和其他政治、经济、文化、社会权利；要尊重和保护行政管 理相对人，违法行为人，犯罪嫌疑人，被告人，服刑人员以及被害人的诉讼权利和其他合法权利，切实树立维护社会秩序与保护人权，打击犯罪与保护人权并重的观念，坚决杜绝违反法律程序和实体规定谋取部门利益或地方利益的乱作为现象，要有效防止不履行法定职责，或怠于履行法定职责的不作为现象，切实把法律规定贯彻落实好，切实把手中权力行使好，切实把责任认真履行好。
三要对事讲诚信，这是公安机关地位所决定的，必须始终坚持有法必依，执法必严，违法必究的诚信度。始终坚持有法必依，执法必严，违法必究是建设诚信公安的根本要求。1997年，中国共产党第十五次全国代表大会确立了依法治国的基本方略，完成了党执政治国理念的一次深刻而重大的转变。依法治国是社会主义法治的核心内容，也是我们党领导人民治理国家的基本方略，是实现国家长治久安的根本保证，是发展社会主义民主政治的必然要求，是构建社会主义和谐社会的前提，更是诚信建设的必由之路。尤其是建设诚信公安更要以依法治国为前提为基础，只有建立在依法治国基础上的诚信，才是和谐社会所需要的诚信，才是人民群众所企盼的诚信。公安机关对事讲诚信，首先要树立和实践依法治国理念，切实提高理性、平和、文明、规范执法的能力和水平。要正确理解，把握和始终坚持法律面前人人平等的基本原则。积极清除那种认为执法者高人一等，法律只管民，不管官；只管别人，不管自己，将自己视做法律之外的“特殊公民”的思想观念，严格规范自己的行为。其次要正确理解把握严格依法办事的基本要求，始终坚持严格执法。严格依法办事不仅意味着其职权由法而定──执法机关的权力必须来自法律具体而明确的授予，必须在法律规定的权限内履行职责，而且意味着有权必有责──必须对行使权力过程和结果承担法律责任；不仅意味着用权必受监督──都要自觉地而不是消极地，真诚地而不是应付地，主动地而不是被动地行使权力，履行职责，而且意味着违法必受追究──所有执法者的违法行为都毫不例外地依法受到追究和惩罚。再次，建设诚信公安机关要提高公安机关的公信力。法律的权威不仅在于立法中体现人民的意志，得到人民的拥护，而且在于执法中的严格公正，得到人民的信任。没有执法部门严格公正文明执法，再好的法律也难以彰显其权威性，难以起到规范人们行为，规范社会秩序的作用。对此，建设诚信公安重在一切执法活动中，融于公心，维护公益；摒除邪恶，弘扬正气；克服己欲，排除私利；态度公允，不偏不倚，正确适用法律，确保实现公平正义。要坚持实体公正与程序公正并重，坚决摒弃“重实体，轻程序”的观念，杜绝实践中“走程序”、事后补程序的做法。要坚持公正与效率并重。效率是实现法律公正的重要条件，公正是评价法律效率的价值尺度。现代法治的基本价值追求应当是公正与效率的均衡。公安机关在执法中应追求公正与效率的最值结合，寻找这种最佳结合的模式途径，以维护和实现公平正义为根本目标，同时追求及 时高效，以最低的成本在最大限度上实现公正。要以公开促公正，以公正树诚信。公安机关要认真落实和严格执行执法公开规定，通过便捷的，最容易为社会公众所知晓的方式和途径，将能公开的，应公开的内容公之于众，自觉接受人民群众的监督，拉近公安与群众的距离，着力打造安全至真，服务至善，群众为尊，信任为先的诚信公安，使诚信公安建设成为一种品行，一种责任，一种道义，一种准则，一种声誉，一种资源，把讲诚信，建设诚信公安机关作为公安文化建设的核心，更好地发挥公安机关在构建社会主义和谐社会中的作用。
(尤溪县公安局党委委员、办公室主任 黄清观)
【参考资料】
1、《科学发展观重要论述摘编》中央文献出版社，党建读物出版社2009年1月版；
2、孟建柱《善于学习勤于思考科学管理，带好队伍率先垂范严于律己》《人民公安报》2009年4月29日第一版；
3、《法治理念教育一百问》法律出版社2006年6月版；
4、《人民警察职业道德概论》中国人民公安大学出版社2002年12月版；
5、《走近朱熹》王周晃等编著，中国文史出版社2006年7月版。
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