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关于推进诚信三明建设的思考
发表时间:2011-9-16 9:53:09 摘自:“围绕海西促诚信”论坛 点击数:3400
    一、我市开展诚信建设活动的基本情况
    随着社会主义市场经济体制的建立和发展,诚信在经济、政治、文化和社会等各个领域都发挥着巨大的作用。“诚信”分三个部分,一个部分是政府的诚信,也叫公共诚信;一个部分是企业的信用也叫商业信用;一个部分是个人的信用也叫做消费信用。围绕这三个部分,近年来,我市以建设社会主义核心价值体系为根本,以贯彻《公民道德建设实施纲要》为主线,以“诚信三明”活动为载体,突出抓好三个方面的工作重点:加强政务诚信建设,以党政机关的诚信服务带动全社会的诚信建设;加强商务诚信建设,努力健全完善健康公平有序的市场经济环境和秩序;加强社会诚信建设,着力形成讲诚信的良好人际关系和社会风气。推进以诚信政府、诚信企业、诚信个人为基础的诚信体系建设,促进形成“讲信用、守信用、用信用”的社会风气,塑了城市满意形象。
    1.坚持以政府诚信建设为龙头,以整顿和规范市场经济秩序为重点,持之以恒地开展“满意在三明”活动。文明办与党工委、效能办等部门在各级政府部门开展“做人民满意公务员”、“创文明机关、当人民公仆”、“说到做到,说办就办”活动,通过举办培训班、主题演讲比赛、经验交流会、观摩研讨会等促进政府提高执行力和公信力。政府取消了不合理的“以收费代管理”的项目,严格执法,堵住商家钻政府管理漏洞敢搞假冒伪劣的途径。近年来,市政府及其职能部门在民事活动中自觉遵守法律法规,认真履行合同义务,模范地维护社会经济秩序,签约的道路、交通、大型文化设施等主要市政工程项目,没有发生一起违约现象,履约率为100%。政府所在的东新二路也被评为省级“百城万店无假货”活动示范街。
    2.注重把诚信建设活动与文明行业创建活动有机结合起来,促进行业提升诚信建设水平。一是切实加强商业职业道德建设。各级文明办把指导各地经贸流通主管部门开展商业职业道德建设,特别是诚信建设作为促进行业精神文明建设的重要内容来抓紧抓好。在行业创建活动中建立健全经贸流通主管部门的职业道德建设的领导责任制,制定切实可行的商业职业道德建设实施意见,建立商业职业道德建设的目标管理机制,并要求通过严格的检查、考核和奖励制度,使商业职业道德建设的各项任务能够有效地贯彻落实,使商业职业道德建设做到经常化、制度化、规范化,推动商业职业道德建设深入持久地开展。二是着力提升窗口服务形象。特别注重从创建“百城万店无假货”示范街、示范店和放心店等相关单位的重点窗口、重要部门、重要岗位入手,指导创建单位结合行业自身特点,着力提升窗口服务形象。以“三比三赛”为主题,比信用度,贴近群众承诺践诺,赛群众零投诉;比规范度,贴近实际规范管理,赛工作零差错;比满意度,贴近生活解决问题,赛服务零距离。在全市39个行业开展“诚信杯”窗口服务竞赛活动。以“共创满意窗口、同享社会温馨”为主题,围绕服务程序、标准、承诺、言行,开展“树示范窗口,赛星级门店,创优质服务厅,评群众满意率”和“诚实守信我先行”、“青年文明号”活动,推行“为您服务,向您承诺,请您监督,让您满意”。进行“达标创优、劳动竞赛、技术比武”、职工岗位培训等活动。三是制定和出台了《三明市“百城万店无假货”活动示范街和示范店创建管理办法》建立了商家档案,实行动态、卡片式管理。
    3.广泛开展市民思想道德建设活动,推进公民素质提高。一是全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,抓好行为规范养成教育。按照社会公德、职业道德、家庭美德的准则要求,有针对性地制定市民文明公约和公共场所文明守则,编写《市民道德教育读本》、《文明市民读本》、《文明市民风采》等,作为文明市民学校教材分发到各个社区和部门、单位。二是抓好商业员工的职业道德建设。加强职业是针对商业员工的职业特点通过加强职业观念、职业态度、职业技能、职业纪律、职业作风、职业责任等方面的教育,全面提升商贸流通行业职业道德水平;通过开展岗位培训、岗位练兵、岗位成才等活动,提高商贸流通行业职工加强职业道德建设的自觉性和积极性;通过倡导“守法、诚信、公平、敬业、服务”商业职业道德准则,引导商贸流通企业和职工树立信誉第一、质量第一、服务第一、顾客第一的经营理念和服务意识;通过建立健全商业企业信用和职工个人的信用档案体系,促进商业信用体系的形成和发展,在职工中逐步养成了诚实守信、文明经商的良好职业习惯,从而推动商贸企业诚信建设。三是推广梅列区“百城万店无假货”示范街——列东三优街上江滨社区首创的“道德评议、公德巡查、美德夸奖”活动做法。全市所有的商业街都建有道德评议会,对不文明不道德的商业行为进行评、帮、督,对身边好人好事大力宣传。四是坚持开展十佳文明市民、十佳职业道德先进集体和标兵等评选和表彰活动,营造了浓厚的“学先进、比先进、赶先进、当先进”氛围。
    4.培育诚信典型,树立诚信品牌,以点带面营造诚信氛围。一是大力培养、树立商业职业道德建设的先进典型。及时总结、表彰在活动中涌现出的先进集体和先进个人,如文明职工、文明单位、岗位能手、职业道德标兵、服务品牌等,不断扩大和深化商业职业道德建设的内涵,激励职工做诚信人,办诚信事。2003年1月,三明电业局等4家单位被中央文明委命名为第二批“全国创建文明行业工作先进单位”。以“优质服务、优良秩序、优美环境”为主题,开展“百城万店无假货”示范街、“消费者信得过”放心店等创评活动,涌现了一批保护消费者合法权益、提供优质服务的先进典型,三元百货大楼、列东百货大楼被中宣部等部门授予全国“百城万店无假货活动第二、三批示范店,列东“三优街”、三元“三优街”和东新二路被授予全省“百城万店无假货”示范街。二是努力推进品牌服务、星级服务、诚信服务的深入开展,营造人人争创品牌,争当服务明星的良好氛围。发挥全国“百城万店无假货”示范单位和地方示范单位在打假、防假、拒假和开展商业职业道德建设方面的作用,大力弘扬劳模精神,充分发挥“青年文明号”、“职业道德双十佳”等先进集体和先进个人的典型示范作用。三是开展评选“最佳信用企业”、“诚信单位”等诚信实践活动。2003年以来,市商业集团公司、永安煤业等4家企业先后被国家工商行政管理总局、国家经贸委等10部委公示为全国“守合同重信用”企业,三钢集团、青山纸业等4家企业被省文明委评为福建省首届“最佳信用企业”,40家企业被省工商局评为“守合同重信用”企业。福建荣王集团有限公司、永安市宝华林实业发展有限公司、沙县侨丹实业有限公司等12家非公有制企业向全市发出了《三明市非公有制企业开展“共铸诚信”活动倡议书》,推动了全市非公经济组织的诚信建设。四是倡导各级“百城万店无假货”示范街、示范店向社会作出价格承诺、质量承诺和退换承诺,一些企业在市消费者协会设立“消费争议先行理赔”基金。
    二、我市诚信体系建设中存在的主要问题及其原因
    1.社会各个层面在其政治、经济、文化、家庭生活及心理意识层面,不同程度地存在造假、售假、违约、失信、欺诈等行为。虽然诚实守信是中华民族几千年传统文化的主流,是备受推崇的传统美德。但是,由于中国近代市场经济发育不充分,信用经济发育较晚,市场信用交易不发达,建国后又长期处于计划经济体制之下,人们的社会信用意识十分淡薄。这些年来,对市场利益最大化的追求,使市场管理者、市场经营者、企事业单位和公民个人,都普遍缺乏现代市场经济条件下的信用意识和信用道德观念的培养。
    2.诚信建设的物质基础相对薄弱,政府对硬件投入不足,政府在诚信体系建设中的主导地位有待进一步明确。目前,我市虽然成立了诚信建设工作促进会,负责协调领导诚信体系建设工作。但人员少,工作量大,使诚信建设投入、信息披露标准和体系、企业信用体系法律法规建设滞后,企业数据源电子化程度发展不一,标识信息未实现标准化,造成信息化程度参差不齐,数据采集无标准、无体系,直接影响到信息集中联网共享。
    3. 诚信文化建设相对滞后,诚信管理体系不健全,缺乏基本的信用管理制度和有效的失信惩罚机制。缺乏系统的公民诚信记录、缺乏公民诚信评估统一标准,诚信信息资源无法共享,部分公民的诚信意识、诚信观念落后,社会上信用缺失行为难以控制和遏制。主要是诚信法律制度建设进展缓慢,国家层面没有专门的诚信法律法规可依; 国家信用管理体系不完善,没有建立出台相应的信用管理制度和有效的失信惩罚机制。
    三、对加强我市诚信体系建设的几点建议
    1、加强诚信宣传和教育,大力营造诚实守信的舆论氛围。要抓住影响公民诚信道德观念形成和发展的关键环节和主要问题,通过各种渠道和方式、方法,在党员干部和公务员队伍中,在广大教师和学生中,在工商、税务、公安等行政执法部门,在邮政、电信、交通等窗口行业,在非公有制企业业主及从业人员中持之以恒地开展诚信建设,促进了全体公民诚信素质的不断提高。一是要充分运用电视、广播、报刊等媒介和举办专题活动等形式开展开展形式多样、内容丰富、通俗易懂的宣传教育活动,在全社会普遍形成守信光荣、失信可耻的社会氛围。要把“诚信建设”活动作为创建文明行业、单位、创评信用乡镇(社区、农户)和行风整治的重要工作,开展诚信教育活动进社区、进单位、进学校、进家庭,形成大力倡导诚实守信,以诚待人,遵纪守法的社会公德、职业道德、家庭美德的声势,营造人人讲道德、个个守诚信的良好社会氛围。二是要在窗口服务行业,开展以服务人民、奉献社会为宗旨,“以诚招商、以信留商、以德兴商”为主题的系列教育活动,全面落实各项承诺和行业规范及行业道德。三是政府机关要以加强政务诚信建设为重点,切实转变职能,增强服务意识,从贯彻落实科学发展观的高度,加强公务员素质建设,密切党群关系、干群关系,以诚信服务带动全社会的诚信建设。四是在企业开展以“诚信兴业”为主要内容的诚信教育,引导企业和个体工商户树立诚实守信理念,以产品质量、服务质量、公平竞争求得企业发展。
    2.加快政府诚信体系建设。政府诚信体系建设是诚信体系建设的关键和难点。推进政府诚信体系建设,要以建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府为目标,以解决突出问题为重点,转变政府职能和管理方式,优化发展环境,不断提高政府的行政效能和公信力,着力推进政府诚信体系建设。一是要完善政务公开制度体系,全面推进政务公开。要进一步丰富和规范政务公开的内容,科学编制政务公开目录,逐步形成完善的政务公开制度体系,全面推进政务公开。加强政府信息公开,收集群众关注的服务项目、收费标准、办事流程等内容,供群众查询。要按期公布每年的惠民行动工作进展情况,对不能兑现的承诺事项说明情况,取得群众的理解。二是要深化行政审批制度改革,促进政府严格依法行政。要深化行政审批制度改革,加强政府行政服务中心建设,规范政府行政权力,追究失信责任。三是要完善政府诚信监督机制,建立公务员诚信档案。要充分发挥人大法律监督、政协民主监督和社会监督的综合作用,通过民主评议政风行风,加强对各级政府和各部门行政行为的监督;畅通行政复议、行政诉讼等法定渠道;建立公务员诚信档案。四是要搭建信息数据交换平台,实现政府信用信息共享。充分利用现有信息资源,根据不同的功能定位,高起点、低成本,以信用信息推广应用为切入点,整合各方面诚信资源,并加强信息资源管理。不再另建地方统一的大型数据库,通过搭建信息数据交换平台,实现政府各部门信用信息数据向基本数据库发送和共享查询。
    3.加快企业信用建设步伐。一是建立企业信用数据支撑体系,促进资料交换和共享。从整合信息资源入手,把各职能部门掌握的有关企业信用数据,作为重要的信用信息资源,有序开放,充分利用。各职能部门按照标准完善自身数据库的基础上,建立市级信用信息数据库和信息交换平台,实现各部门、县(市、区)和企业的信用数据互联互通,促进资料交换和共享。二是培育企业信用服务体系,建立信用调查评价体系。加快建立和完善信用担保公司、信用评级公司等服务机构。坚持实行“政府推动、市场化运作”的模式,政府发挥规划、指导、组织、协调、服务的作用,创造信用服务企业公平竞争的市场环境,建立完整而科学的信用调查和评价体系。三是健全企业信用管理体系,提升企业信用管理水平。以资金、质量、营销等管理为核心,引导企业强化内部管理制度和责任追究制度;引导企业建立以客户资信管理制度、内部授信制度和应收账款管理制度等为主要内容的信用管理制度,提升企业信用管理水平。
    4.建立统一的诚信体系建设管理机构,制定统一的信用信息采集标准和评价办法,达到资源共享。一是可由政府组建统一的诚信管理机构,将工商、税务、金融、质监、卫生、劳动保障、环保等机构的诚信管理工作纳入此机构统一管理。二是建立统一的信用信息采集标准和评价办法,对各单位信用等级进行统一评价,形成完整、准确的信用信息数据库。三是充分利用现有技术条件,加快信用信息网络化建设,通过网络向有信用信息需求的单位和个人提供方便快捷及有偿的诚信资料查询和咨询,从而形成一个覆盖全社会的信用信息网,使信用信息资源得以充分的共享。四是对信用信息进行动态管理,不断对各单位信用信息和信用等级进行调整,及时反映各单位信用变化情况。
    5.建立信用奖惩机制 ,推动信用体系建设。一是要建立完善诚信奖励制度。对守信者除精神鼓励外,要让他们得到更多的实际利益。二是要建立失信举报、监测制度。加强对重点领域和重点人群从业人员的诚信监管,并通过征集、整理依法向社会披露有关信息,使失信行为得到制约。三是要建立和完善五大失信惩戒机制。主要有由政府综合管理部门做出的失信的行政性惩戒;由政府专业监管部门做出失信的监管性惩戒;由金融、商业和社会服务机构做出的市场性惩戒;通过信用信息广泛传播形成的社会性惩戒;由司法部门做出的司法性惩戒。
    (三明市委文明办 张素敏)

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