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发表时间：2011-9-28 9:56:50 摘自:“围绕海西促诚信”论坛 点击数:8197
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内容提要: 在全面建设小康社会和加快海峡西岸“两个先行区”建设的新形势下，以科学发展观和社会主义荣辱观引领精神文明建设，深入开展“诚信三明”建设，践行“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”，促进“诚信三明”体系形成，构建和谐三明的发展新格局势在必行、刻不容缓。为此，必须充分发挥政府在“诚信三明”建设中的带头和主导作用，大力加强商务诚信建设，筹划信用征信建设，坚持德法治市并举，逐步完善全社会的信用体系。
关键词：诚信建设 和谐三明 科学发展
胡锦涛总书记2006年3月在全国两会上看望出席全国政协十届四次会议的委员时明确提出，要引导广大干部群众特别是青少年树立社会主义荣辱观，深刻论述并概括了社会主义荣辱观的丰富内涵。这一重要讲话，对进一步加强公民思想道德建设，提高人们的思想道德、科学文化和健康素质，促进三明市新一轮精神文明创建工作，实现三明在海峡西岸经济区建设中加快崛起和更大跨越提供思想保证、精神动力和舆论支持，都将发挥极其重要的作用。笔者就深化社会主义荣辱观教育和学习实践科学发展观活动中如何落实“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”，进一步深入开展“诚信三明”建设、促进三明经济社会又好又快发展提出几点思考。
一、深入开展“诚信三明”建设的重要意义和现实基础
近年来，在科学发展观的指导下，以构建社会主义和谐社会为目标，三明市在主动融入海峡西岸经济区建设的格局中，全面落实省委提出的“四求发展” ① 的要求，大力实施市委提出的加快三明发展新思路、新举措：在区域发展重点上，“强化主轴、壮大两翼、块状推进、连片发展”；增强和突出三明在海西城市群建设中的地位和作用，强化 “五个对接”“五个突破” ②、“四市”发展战略③、 “四地”发展定位④等战略举措；山区劣势不断改进，交通瓶颈得到突破，在“海西”建设中较好地发挥出“前锋、基地、枢纽、支撑”的重要作用。目前，在市委、市政府的率领下，广大干部群众齐心协力，创业拼搏，全市的物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设全面发展、协调发展，科学发展，呈现出“海西先行、三明争先”的强劲态势。与此同时，三明市顺势而上，近期又提出了新一轮创建全国文明城市的奋斗目标。当前，以科学发展观和社会主义荣辱观引领精神文明建设，落实“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”，深入开展“诚信三明”建设，对于推动三明经济社会事业建设再上新台阶有着极其重要的现实意义。
自全国“五讲四美三热爱”活动工作会议在三明召开以来，三明市以“满意在三明”为载体，带动了全市的文明城市、文明县城（城区）、文明社区、文明行业、文明单位、文明村镇、文明学校等群众性的精神文明创建，涌现出一批全省、全国知名的精神文明建设典型，形成了开明、清明、文明的新风尚。全市党政机关还广泛开展了“说到做到、说办就办”的“两说”活动，在转变机关工作作风、促进机关效能建设的同时，也为全市的诚信建设做出了表率。“诚信为本，有诺必践”成为全社会共同遵守的道德规范。近几年来，三明市认真贯彻落实中共中央印发的《公民道德建设实施纲要》，在深化文明城市创建活动中又重点抓好“诚信三明”建设。根据中央文明委和中央宣传部等部门的倡议，开展了“共铸诚信”、“百城万店无假货”、“购物放心一条街”、“诚实守信我先行”、“守合同重信用”、“最佳信用企业”、“诚信单位”和“信用村”、“信用户”等创评活动，积极倡导明礼诚信、公平交易、公平竞争、互利合作、信守和约的道德风尚，反对弄虚作假、坑蒙欺诈、假冒伪劣、违约毁约、逃废债务等不道德行为，树立了经济效益与社会效益“双赢”的经营思想，市场秩序不断好转，并涌现出一批“守合同重信用”企业、“最佳信用企业”和“信用村”、“信用户”。
“十一五”以来，三明市商业集团公司、永安煤业集团有限公司、安砂水力发电厂、明竹机械有限公司、铙山纸业集团有限公司等企业先后被国家工商行政管理总局、国家经贸委等10部委评为全国“守合同重信用”企业；列东百货大楼、三元百货大楼获得中宣部、中央文明办、商务部、国家工商总局等9部委授予的全国“百城万店无假货”活动示范店先进单位称号。列东“三优街”荣获第六批全国““百城万店无假货”活动示范街荣誉称号，是全省唯一受到表彰的示范街。东新二路等七条街荣获全省第六批 “百城万店无假货”活动示范街荣誉称号
在省文明办、省企业与企业家联合会联合表彰的福建省最佳信用企业中，福建三钢集团公司、永安化工厂、青山纸业股份有限公司、永安煤业有限公司、厦工集团三明重型有限公司、三明市商业集团公司等企业榜上有名。
此前，三明钢铁集团有限公司、青山纸业有限公司、永安供电局、永安煤业有限公司等4家企业被省文明委评为福建省首届“最佳信用企业”；有40家企业被福建省工商行政管理局评为“守合同重信用”企业；有179家企业被三明市政府授予“守合同重信用”企业。全市共评出 207个“信用村”和 73700多户“信用户”。工商、金融等行业已初步建立自己的信用评价体系，迈出了信用体系建设的坚实步伐。
但是，三明市的“诚信三明”建设与“海西应先行、三明要争先”的战略要求和全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新形势、新任务的要求相比，还有很大的差距，“诚信三明”建设仍处在起步阶段，市场经济活动中的假冒伪劣、坑蒙欺诈、违约毁约、偷税漏税、逃废债务等失信行为时有发生，信用评价只在工商、金融等少数部门开始实行，尚未形成全市规范化的整体性的标准体系，不同程度的影响了全市诚信建设的进一步向前推进。因而，“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”，深入开展“诚信三明”建设，促进“诚信三明”体系形成，构建三明和谐发展新格局势在必行、刻不容缓。
二、深入开展“诚信三明”建设、促进三明和谐发展要把握的几个
重点环节
深入开展“诚信三明”建设、促进三明和谐发展必须做到“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”，同时还要贯彻落实好党的十六届三中全会提出的“要增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑，产权为基础，法律为保障社会信用制度”的要求，为三明市积极参与海峡西岸经济区建设提供良好的发展软环境，笔者认为，可重点从以下几个方面进行突破：
(一)强化政府信用建设，发挥政府主导作用。要充分发挥政府在“诚信三明”建设中的带头和主导作用。着力从服务、决策、执行、监督等方面入手，提高政府机关的公信度。充分利用政务公开办、政务公开栏、政府门户网站开展政务公开活动。健全完善《三明市政府信息公开指南》和《三明市政府信息公开目录》。加强对重要决策、重大项目、重点民生工作和为民办实事项目进展情况的督查，对政策落实不到位的单位进行通报、限期整改。深化行政执法责任制，强化行政复议。建立健全以行政首长为重点的行政问责制，接受司法监督、社会监督。在经济社会活动中自觉遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。重点要强化各级干部，尤其是领导干部的信用。每一位干部都必须树立社会主义荣辱观，加强政德修养，改进作风建设，做到“言必行，行必果”。
要提高党政机关工作人员的政治水平和业务能力，以执政为民的良好作风为全社会加强诚信建设作出表率。要坚持科学、民主决策，重大事项广泛征求群众意见，想群众所想，急群众所急，真心诚意解决群众的实际困难，多办好事实事。对于面向社会、面向群众承诺的事项，要坚决做到，不打折扣，以实际行动取信于民。全市各级党政机关工作人员切实转变工作作风，按照市委提出的“四个不让”，即不让政策在我手中截留，不让差错在我手中发生，不让时机在我手中耽误，不让业主在我这里受冷落，在全市各级机关中组织开展“比服务、比效率、比质量、比作风、比形象”为主要内容的竞赛活动，不断增强服务意识，提升服务水平，规范行政行为，提高队伍素质，完善监督机制，以诚信办事、诚信服务取信于民，为经济社会发展营造更加优良的服务环境。
要依靠政府领导，统一规划、统一协调，充分发挥政府在社会信用体系建设中的主导作用。建设“诚信三明”是一项复杂的系统工程，它涉及到社会的各个层面以及不同的部门。只有政府通过领导协调和依法行政的手段，才能带动和促进各个部门协调一致、互相配合。
(二)加强商务诚信建设，构建商务诚信体系。企业是市场经济活动的主体，企业信用素质提高，全社会的信用秩序才能发生根本好转。关于企业信用建设，首先要有统一的、综合的企业信用发布查询系统：通过企业信用信息平台，实现相关信用信息的分级、交叉式查询，针对信用信息潜在客户分布广、市场需求多样化的特点，提供各种信用信息的增值服务；其次，要逐步建立企业信用等级评价制度和评价系统：按照国际上通用的评价原理和评价手段，同时根据我市企业经营能力和经营行为来设计评价指标体系和评价类型，形成符合市场经济要求的企业信用管理系统，包括建立完善网络安全系统和内部管理体系等。
要加强生产和流通等经济领域的诚信建设，坚决打击制售假冒伪劣商品等行为。生产企业要把诚信建设的着力点放在严格生产标准，完备生产条件，确保产品质量上。流通行业要在继续改进服务态度、完善售后服务的基础上，着力解决好杜绝假冒伪劣商品和明码实价的问题。要继续深入开展“百城万店无假货”、“购物放心一条街”和“放心店”活动，不断增加示范街、示范店的数量，同时把活动向批发市场、私营企业和个体劳动者延伸，进一步扩大活动覆盖面。
(三)筹划信用征信建设，夯实社会信用基础。要根据省委、省政府关于我省信用体系建设有关工作部署和“整规‘十一五’规划”的要求，坚持政府推动、市场化运作，坚持宣传教育与法规制度相结合，扎实推进社会信用体系建设。要加快三明市公共信用体系和企业（经济组织）、个体工商户、中介机构及个人信用管理体系建设。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，建立信用征信、评价、担保、调查咨询服务机构，逐步健全政府监管服务、行业自律管理、中介机构市场化运作的社会信用服务体系。加强各监管部门对各自监管对象的信用分类管理，逐步健全社会信用失信惩戒与守信激励机制。
要借鉴上海、深圳等地的先进经验和成功做法，立即着手建立全市个人信用征信体系，具体可分三步进行：第一步，以各商业银行为单位，打破行与行之间信息封闭的局面，实现银行系统内部的联合征信；第二步，联合证券公司、保险公司、公共事业单位、社保、工商、质量技术监督、税收、审计、司法等所有拥有个人信息的部门，实现我市区域内个人联合征信；第三步，以建立信用档案为基础，形成信用报告查询、个人信用评估、多种评分卡模型、个人资质证明的梯级化发展的布局。
(四)坚持德法治市并举，逐步完善信用体系。一是加强信用建设的宣传和教育，提高全社会的信用意识。要把社会主义荣辱观宣传教育与实践活动同《公民道德建设实施纲要》的深入宣传贯彻结合起来，把加强“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的诚信意识教育贯穿活动始终。要围绕诚信主题，广泛开展丰富多彩、各具特色的教育活动。城乡基层党政组织要运用市（村）民学校、社区讲座、农村文化活动等阵地，进行深入浅出、生动形象的诚信宣传教育，使诚信观念家喻户晓、人人皆知。二是把诚信意识的宣传教育与组织多种形式的诚信实践活动结合起来，大力开展以诚信为主题的各种实践活动。要认真响应中央文明委倡导的“共铸诚信”和中宣部、中央文明办等八部门联合发出的深入开展“百城万店无假货”活动的号召，把“诚信三明”建设贯穿于创建文明城市、文明村镇、文明行业（单位）和非公有制经济组织等各项群众性精神文明创建活动之中，努力建设公平诚信的市场环境。要从具体事情抓起，从人民群众普遍关心的事情做起，切实解决群众反映强烈的具体问题，使诚实守信的良好风尚在实践中不断发扬光大。三是尽快完善信用行政规章制度，形成地方性失信惩罚机制。除了向省人大、全国人大呼吁，尽快加强信用立法工作外，可先制定一些关于信用建设的统一标准和规定，如《三明市社会信用管理标准》、《政府信息公开细则》、《行（企）业信用规定》、《商会信用管理章程》等，明确规定社会信用信息的采集方式、范围以及涉及个人隐私和商业秘密的处理，社会信用信息的分析、整理、披露和使用的权利义务和责任承担，提供信用信息失真应承担的法律责任。与此同时，要加大《合同法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》和《消费者权益保护法》等法律法规的执行力度，建立和完善失信的地方性法规惩罚机制，从而用法律的手段确保社会信用体系的有序形成，为积极争创全国文明城市，实现“共建共享、和谐三明”营造一个良好的人文环境，进而促进三明经济、政治、文化、社会建设全面发展、协调发展、可持续发展。
注释：
①“四求发展”：即省委书记卢展工提出的“解放思想求先行、以人为本求先行、好字当头求先行、持续运作求先行”。
② “五个对接”、“五个突破”：即主动融入海峡西岸经济圈建设，加快观念对接、实现思想解放新突破；加快战略对接，实现区域合作新突破；加快产业对接，实现结构调整新突破；加快市场对接，实现资源配置新突破；加快交通对接，实现发展空间新突破。
③“四市”发展战略：即工业立市、生态兴市、科教强市、开放活市。
④“四地”发展定位：即建设海峡西岸的经济发展腹地、重要工业基地、绿色产业高地、生态旅游胜地。
(三明市文明办精神文明建设理论研究所 刘明辉)
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