一、党中央、国务院高度重视社会信用体系建设

　　党的十六大提出了"整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系"的战略任务。党的十六届三中全会决定指出，"形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。"为加快推进我国社会信用体系建设指明了方向。新一届政府刚组建，就加快社会信用体系建设做出了工作部署。在今年四月召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议上国务院领导同志就提出明确的要求，用五年左右的时间建立起社会信用体系的基本框架和运行机制。并明确指出，全国整顿和规范市场经济秩序领导小组负责抓好社会信用体系的建设工作。

　　按照国务院领导同志的指示精神，全国整规办已组织开展了一系列工作。一是研究提出了加快社会信用体系建设工作的基本思路。二是开展社会的诚信教育宣传活动，会同中宣部、中央文明办、司法部、教育部、全国总工会等六部委下发了《开展社会诚信宣传教育的工作意见》。三是召开了多种形式的座谈会，开展调研活动，积极推进地方和部门信用体系建设；目前我们已研究提出了全国社会信用体系建设的总体思路，对全国社会信用体系建设工作有了一个通盘的考虑，将按程序报请批准后实施。

　　二、目前我国推进信用体系建设的基本情况

　　（一）行政执法部门行动迅速。工商、税务、海关、质检、食品药品监管局等行政执法部门，依据国家有关法律法规，制定完善部门规章和管理规范，为实施部门信用管理创造条件。在开展专项整治的基础上，结合业务工作着手制订信用标准，建立信用档案，对本行业实行信用分类管理。海关、工商、税务等部门根据企业信用记录和违规情况，对企业实行不同形式的分类管理，对信用好的企业实行免检、抽检、开辟绿色通道等鼓励措施；对信用状况不好，有违规行为的企业实行重点监管，有效的提高了监管效果，并通过奖优惩劣，违规公示，增强了企业的守法守信观念。如海关总署对企业设置了ABCD四个信用等级，实行动态管理，税务总局制订了《纳税信用等级评定管理试行办法》，工商总局制订了《对企业实行信用分类管理的意见》（讨论稿），食品药品监管局制订了《药品监督诚信管理暂行规定》，对企业采用6个等级的信用评价标准。质检总局也正在围绕内部监管需要，研究制订相应的信用等级分类管理制度。

　　（二）职能管理部门开始起步。财政、商务、建设、农业、旅游等管理部门，选择财会、导游、进出口企业、建筑施工单位等重点行业，制定诚信标准，建立信用档案，实施违规公示的试验。财政部发挥中国注册会计师协会的作用，制定了《注册会计师和评估师诚信发展纲要》，明确了行业信用建设的目标、制度、诚信标准和道德规范，并在吉林和上海开展了财会人员信用分级评定管理的试点；商务部对进出口企业、三资企业、对外工程承包等企业加大了建立信用档案的工作力度；建设部通过信用分类标准，对建筑施工单位的违规失信行为采取了公示警告、取消资质等措施，加大处罚力度，对规范违规企业经营行为效果明显。

　　（三）金融外汇管理系统在原有工作基础上加快推进这项工作。金融系统在部分省市开展"创建金融安全区"活动，治理金融信用秩序，加大打击逃废债行为，对还贷守信的企业和地区给予信贷资金支持，产生了好的效果。人民银行建立的银行信贷登记咨询系统实行全国联网，一些商业银行利用该系统成功识别了改名套贷、隐瞒负债、联保互保、重复抵押等蓄意骗贷行为，减少了信贷风险。证监会将证券经营机构、基金管理公司和高管人员作为信用管理的重点，并针对资信评级机构的证券评级制定了管理办法。国家外汇管理局局领导高度重视，把信用体系建设作为整顿外汇市场秩序的治本之策，在严厉打击外汇违法行为，促进涉汇主体合法守信经营；疏堵并举，奖优惩劣，创造信用制度建设的政策法规环境；运用电子网络手段，奠定信用体系建设的硬件基础；加强宣传教育，营造诚实守信市场氛围等方面采取了一系列措施，制定了外汇市场信用体系建设的五年方案和一整套信用管理指标及制度。

　　（四）其它有关部门积极支持并参与信用体系建设。中宣部、中央文明办、司法部、教育部、全国总工会提出了开展社会诚信宣传活动，结合普法工作加强诚信教育的工作意见；国务院法制办积极推动信用立法工作，抓紧研究修改有关的信用法规草案；监察部就加强政府信用问题作了专门研究，提出完善行政程序，建立政府信用档案等7条建议；公安部、高法、高检等部门也在推动社会信用体系建设方面，提出了工作思路，并采取了一些实际步骤。

　　（五）全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室与外商投资企业协会已经建立起保护知识产权的定期联系沟通工作机制。

　　（六）各地积极推动社会信用体系建设工作。一是结合本地实际，提出了信用建设的工作思路及目标任务。多数省市明确了以强化企业信用为重点，整体推进社会信用体系建设的工作方针。全国整规工作会后，山东、吉林、重庆、青岛等省市政府专门下发了加快诚信体系建设的文件，全面部署信用体系建设。上海、深圳等开展工作较早的城市专门制定了政府规章，颁布了个人和企业信用信息征集和评估管理办法。北京、浙江等省市还形成了汇集工商、税务、质检、银行等10多个部门企业信用信息的系统，探索建立统一的信息查询平台。二是部分省市在一些行业领域开展试点。如湖南省对建筑行业实行了企业不良行为记录和公示制度；江苏、湖北、福建等省，针对企业逃废银行债务的行为，制定了严厉的惩罚措施；许多地方进行了中小企业信用担保试点。大部分中西部省份也提出了以开展诚信教育为主要内容的建设方案。

　　各地方、各部门重视信用建设工作，取得了很大的成绩，但同时，我国社会信用体系建设中也存在一些不容忽视的问题。主要是：

　　（一）对信用体系建设认识上不够统一 。主要是一些地方和单位对建立信用体系的重要意义和紧迫感认识不够，如何开展工作的思路还不清晰。

　　（二）信用信息不能有效向社会公开。这是当前制约社会信用体系建设的一个瓶颈。目前，我国大约60%的信用信息掌握在政府各部门手中，但这些信息一般都不向社会公开，一方面造成信用信息资源的浪费，另一方面企事业单位和各类信用中介组织，拿不到需要的信用资料，很难开展信用管理和相关服务。这种状况不改变，信用服务制度就难以形成。另外，信用信息部门分割，不能共享，互相封锁的现象比较普遍，地方信用体系建设也存在同样的问题。

　　（三）缺乏全国统筹协调和统一指导。不少地方和企业都呼吁要加强统一规划，避免出现条块分割、多头建设和重复建设的情况。

　　三、下一步的工作思路

　　市场监督是政府的职能，整顿与规范市场经济秩序是永恒的主题，社会信用体系建设是整顿和规范市场经济的治本之策。社会信用体系是一种社会机制，它以道德为支撑、产权为基础、法律为保障。信用信息应当依法公开和传播，以信用服务机构市场化经营和政府有效监管为手段，实现对守信行为的褒扬、对失信行为的社会联防和惩戒，改善信用主体的信用状况，维护经济社会的正常秩序，促进经济和社会的健康、全面发展。建成这样一种社会机制，需要综合抓好信用道德文化和信用法律环境建设、信用服务产业发展、政府监管及行业自律、技术支撑体系等多方面的工作，涉及中央、地方、相关部门和行业等各个方面，是一项复杂的社会系统工程。推进我国的社会信用体系建设，应当既借鉴国际经验，又切合国内实际，具有中国特色，要为实现全面建设小康社会的目标服务。

　　全国整规办作为全国社会信用体系建设的统一协调的组织单位，一定要按照三中全会《决定》确定的基本思想和原则，突出重点，全力以赴，担负起这项历史性的重大任务。

　　一、明确指导思想和目标。要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以规范市场经济秩序、建立现代市场体系和良好的社会诚信环境、促进经济社会可持续发展、全面建设小康社会为目的。加速形成有中国特色的、与国际接轨的社会信用体系。

　　二、尽快形成我国社会信用体系的基本架构和运行机制。主要以社会信用制度、信用管理和服务系统、社会信用活动、监督与惩戒机制四个方面内容为基本架构，建成政府部门的信用监管和公共服务、市场信用服务机构的商业化运作、行业组织的诚信活动与自律三方面有机结合的运行机制。

　　三、坚持政府推动、市场化运作，统筹协调、分步实施。抓紧出台《社会信用体系建设发展纲要》，切实加快信用体系建设的步伐，以实际行动，贯彻落实党的十六届三中全会精神。为此，要抓好以下几项工作：

　　一是抓好试点工作。由于缺乏经验，推动这项工作必须经过试点。我们准备选择几个这项工作已经起步的地区和工作基础较好的部门组织试点工作，以点带面。

　　二是会同国务院法制办，研究提出信用立法的总体框架和时间表，协调有关部门按职责分工抓紧落实。

　　三是会同公安部、质检总局、国家标准委等有关部门，抓紧研究我国信用数据标准体系的问题。

　　四是开展全社会的诚信宣传教育活动。这项工作作为一项基础性工作，必须长期坚持下去。我们计划在贯彻《公民道德建设实施纲要》和六部门联合下发的《关于开展社会诚信宣传教育的工作意见》基础上，每年拿出配套的工作方案，在宣传教育上充分发挥各部门和各社会团体的作用，把这项工作抓出实效。同时组织编写出《领导干部信用知识读本》和《公务员信用知识读本》，并会同有关方面着手开展各级领导干部、公务员、试点企业的培训工作。

　　各位代表，市场经济是法制经济，也是信用经济，社会信用体系建设是一项前无古人的事业，是一项伟大的系统工程，事业呼唤，民心所系。我们务必按照党中央、国务院的部署，同心协力，开拓奋进，努力学习和实践"三个代表"的重要思想，促进我国社会信用体系建设，为实现全面建设小康社会的伟大历史目标共同奋斗！

　　最后祝本次会议圆满成功。谢谢大家。