加强社会信用体系建设，创造良好的社会信用环境，是贯彻落实党的十六届三中全会一项重要工作，也是构建和谐社会的必然要求。中介机构信用体系是整个社会信用体系的重要组成部分。我省中介机构种类繁多，门类齐全，分属几十大类，数万家机构，信用体系建设是个庞大的工程。2004年，省政府根据我省人力、物力、财力的实际情况，确定将工作要点先集中在社会反映强烈、与市场经济秩序紧密相关的经济鉴证类中介机构信用建设上。在突出重点的同时，兼顾一般，力争用五年左右时间建立起全省中介机构信用管理体系的基本框架和运行机制。围绕这个目标，省政府要求有关政府主管部门和行业协会切实负起各自职责，做好各项工作的组织、指导、检查和督促。本文就有关行业协会如何发挥自身特点和优势，协助行政主管部门做好这项工作，努力形成行政管理与社会自我管理互动互补的格局谈几点看法。

一、我省中介机构行业协会基本情况

中介机构是指依法通过专业知识和服务，向委托人提供公证性、代理性、信息技术服务等中介服务并收取佣金的实体，中介机构行业协会是由同类型的中介机构和业内人士为共同的宗旨和整体利益而自愿结合起来的社会组织。目前我省中介机构类型及其行业协会覆盖情况如下：

1、公证性中介机构。指提供土地、房产、物品、无形资产等价格评估和企业资信评估服务；以及提供仲裁、检验、鉴定、认证、公证等服务的机构。已登记的此类省级行业协会有省资产评估协会、省土地估价协会、省公证人员协会、省企业评价协会、省质量检验协会、省质量合格评价协会、省建设监理协会、省造价工程师协会等。

2、代理性中介机构。指提供律师、会计、收养服务，以及提供专利、商标、企业注册、税务、报关、鉴证代理服务等机构。已登记的此类省级行业协会有省注册税务师协会、省注册会计师协会、省福州报关协会、省厦门报关协会、省商标代理协会、省律师协会等；

3、信息技术服务性中介机构。指提供咨询、招标、拍卖职业介绍、婚姻介绍、广告设计服务等机构，已登记的此类省级行业协会有省广告协会、省工程咨询协会、省人才交流协会、省拍卖收藏协会等。

上述的律师协会、注册会计师协会、注册资产评估协会、土地估价协会、注册税务师协会、公证员协会，其个人会员覆盖面很广。依照有关法律、法规和政策，凡达到规定资质，并且领取执业证的即成为这些行业协会的当然会员。

全省中介机构，绝大部分作为营利性组织在工商部门注册登记。作为非营利组织的分为两类：一类为事业单位在政府编制部门注册登记，另一类为民办非企业单位在民政部门注册登记。各类中介机构的业务主管单位或前置审批的分别为财政、公安、司法、建设、劳动、人事、民政等政府部门。经登记的中介机构依法取得法律主体资格。

二、中介类行业协会信用体系建设现状

行业自律是协会的固有功能，信用体系建设则是行业自律的一个重要组成部份。从2004年4月起，按省政府部署，我省经济签证类中介机构行业协会开始启动所属中介机构信用体系建设专项工作。整个过程大体分为三个阶段：第一阶段建立会员信用档案，第二阶段开展会员信用等级评估，第三阶段建立失信惩威和守信激励机制。经过一年的努力，省政府确定工作重点的10家鉴证类行业协会，已有6家建立了中介机构和执业资格人员信用档案，并录入了会员基本情况。到2005年上半年，省注册会计师协会信用档案记录工作全面启动，部份会计事务所和注册会计师的不良行为已经录入档案。在突出重点同时，全省建设和科技领域的中介机构信用建设工作也在逐步展开，如招标代理、建设监理、工程质量专利服务、技术市场、高新技术产权交易、科技评价等类型中介机构也纳入全省中介机构信用体系建设范围。从总体上说，由相关行业协会通过以自律方式开展的中介行业信用体系建设已经逐步朝着规范和健康方向发展，但仍存在以下问题：

1、中介类行业协会能力不够。目前登记的中介行业协会，行政色彩较浓。作为工作重点的10家经济鉴证类行业协会中，有7家挂靠在主管部门，协会领导都是由主管机关分管领导担任，秘书长多数是由机关有关处室或单位领导兼任，有的甚至没有专职人员。这种政社不分的体制，极易导至行业协会站在政府的立场上，套用行政机关工作思路和运作的模式来管理所属行业，难以体现会员的共同利益，也抹煞了行业协会的民间性、民主性特征，无法形成凝聚力。有的行业协会虽然有一定的自主权，但有关部门不够重视，人员、经费得不到有效保证，活力不够，只是一年开一、两次会议，发发简报，应付一些日常的工作。发挥行业自律方面的作用必然受到限制。

2、现有中介类行业协会覆盖面不够广。一是尚没有行业协会。如我省近几年大量出现失信和侵害群众利益的职业中介机构至今没有行业协会；二是有的虽然有覆盖，但其行业协会无力顾及。如我省房地产中介机构、人才中介机构、婚姻中介机构等，只是一个产业协会代为履行行业自律职能，这些协会有自己的主要业务工作，仅把管理中介机构作为一个附加的任务，显然不能适应行业信用体系建设工作的要求；三是履盖率不高。受社团“入会自愿、退会自由”原则的影响，部分中介机构不愿加入同行业行业协会，有的已入会的中介机构为躲避信用自律的约束，要求退会，有意摆脱协会对其失信行为的监督和惩戒。

3、相关法律、法规不完善。一是我国至今没有一部关于市场中介组织管理的专门法律法规，现有中介组织的性质、类型以及职能没有权威性的界定概念，市场准入条件、交易秩序、管理监督方面法规不健全。在登记上一方面将经济鉴证类中介机构作公司或企业注册，导致这些以实现利润最大化为取向和目标，如果缺乏制约，往往容易发生短期行为和不诚信现象，而按国际惯例此类组织大多为非营利性质。另一方面，发展数量和布局缺乏统一规划。由于多头审批、多头管理造成有的同类中介机构过多过滥，引发不正当竞争。二是价格管理尚未理顺。国务院有关部门虽然已经出台《中介服务收费管理办法》，规定了三种不同类型中介机构分别实行市场调节、政府指导价和政府定价。但前两种弹性太大，两者之间界限模糊，违规行为的监管、处罚可操作性不强。

4、一些政府部门权力渗入中介机构，在某一领域垄断中介市场，将行职能转化为有偿中介服务。这些客观上为产生不良中介机构和中介机构的不诚信行为提供了方便，也是行业协会在推进中介机构信用体系建设中难以逾越的障碍。

三、发挥行业协会作用推进中介机构信用体系建设的思路

中介类行业协会是连结政府与中介机构的桥梁与纽带，既为政府出谋划策，又是落实政府法规、政策和重点工作的重要载体。省政府已明确规定，全省中介机构信用体系建设，主要通过行业协会来具体落实。因此，行业协会作用的发挥，直接关系到我省中介机构信用体系建设的成败，必须做到：

1、充分认识行业协会在信用体系建设中的特殊作用。相对于政府部门而言，行业协会在实施和推进行业的诚信建设工作中有其特殊优势。一是它的自律功能。由于行业协会是由相关会员单位和广大会员组成的利益共同体，从公平和追求利益的原则出发，经过会员的充分协商，在达成共识的基础上，制定出行业共同的行为准则，以维护行业整体利益和形象，最终达到维护各个会员自身利益的目的。这种自发形成的规则，对成员有很强的约束力，只要你是这个集体的一员，就必须遵守它的规则，否则，其它成员有权清理门户，踢你出局。二是它的灵活性和超脱性。行业协会约束会员的行规行约，在不违背相关法律、法规和政策的前提下，可以根据会员的意愿和情况的变化随时制定或调整，解决问题灵活快捷，而国家法规政策出台往往因有周期性而滞后。约束中介机构失信行为，政府部门主要运用法规政策的力量，是事后处理的办法，基本上是被动式的。而行业协会可以从职业道德教育和培养行业文化方面来提高从业人员诚信理念和综合素质，使守信经营成为自觉行为。是防患于未然的办法。三是它的联系面广的特性。中介机构数量众多，而单个机构规模较小，从业人员较少，无需大量资金和固定资产，其住所流动性强、稳定性较小。这些因素，使得政府对其直接监管难度较大。而行业协会实行会员制，有贴近基层、与会员单位联系紧密的特点，可以较好把握其会员的状况和全行业的动态，解决政府想管而又管不好管不了的事。从社会管理学角度，可以减少行政成本，实现社会资源最优配置。

2、加大中介行业协会的覆盖面。社团登记管理机关和业务主管单位应对目前已登记的中介类行业协会和具有中介机构管理职能的其它类型行业协会做一次摸底排队，按照优化结构、合理布局的原则，对跨度过大或职能交叉重叠的中介行业协会进行合理的调整，合并或分立。省政府确定的十类经济鉴证类中介行业，已成立行业协会的有七个，余下三个要由政府有关部门引导，集合业内权威人士发起成立。非经济鉴证类型的房产、职业、婚姻等中介机构，在社会上有不少不良记录，有关部门要抓紧组织单独设行业协会；而原先依附在其它协会的中介机构管理职能应剥离出来。由于诚信建设工作的特殊要求，这些协会可在省、地、市垂直设立，形成网络，便于工作全面开展。要解决好会员覆盖面问题。中介类行业协会中，除少数按相关法规规定实行当然会员外，其他的协会实行会员入会自愿、退会自由的原则。一些中介行业协会出现会员覆盖面狭窄的现象，协会的代表性受到质疑，对此，协会应通过改善服务和减少行政色彩提高协会的影响和凝聚力，同时，根据中介行业的特殊性，可以采取地方立法或政府出台的策的方法，给予中介行业协会相关职能，如从业人员或中介机构的资质资格初审认定等，参照当然会员制的做法扩大覆盖面。要发挥诚信专业社团作用。目前已成立福建省诚信促进会，应积极发挥作用，扩大诚信工作的横向联系，组织经验交流，加强理论研究，以指导推动中介机构信用体系建设工作实践。

3、加快中介行业协会的自律机制建设。行业协会自律机制建设成效如何，取决于其民主化的程度。只有实行高度民主化的组织体制，普遍实行协会领导人的直接选举，保证会员之间的地位平等和权利平等，才能使会员成为协会的真正主人，从而自觉关注和爱护行业的整体利益，监督和抵制违背整体利益的行为。如果能做到这点，行业自律建设就有可靠的体制保障。要把诚实守信提升到行业战略资源的高度来认识，使之成为行业自律的基础和核心。具体工作中应结合省政府的工作部署，把建立中介机构和执业资格人员信用档案、开展中介机构信用评估、建立失信惩戒和守信激励机制以及信息披露等等具体工作及要求，用行规行约或通过章程形式长期固定下来，使这种自我约束和规范形成长效机制，不因时间和人员变动而变动。同时要大力开展诚信教育宣传工作，使之成为执业资格人员后续教育的重要内容，在中介机构执业人员中开展学习讨论，促进会员提高认识，自觉配合、主动参与。要积极探讨建立以诚信为核心的行业文化，通过生动活泼的文化形式，使诚信为本的价值观在广大会员中潜移默化，深入人心，为信用体系建设顺利开展奠定坚实的思想基础。

4、共创中介机构信用体系建设良好外部环境。省政府将中介机构信用体系建设交给行业协会负责，这对尚不成熟的行业社团是一个机遇，也是考验，在实施过程中必然会遇到很多问题和困难。比如一些协会与行政机关脱钩问题；中介市场不正当竞争的外部环境尚未扭转、低价揽客，守法经营成本太高；不良信息披露在实际操作中的范围的掌握；采集和获取信息渠道尚不通畅；失信惩戒处罚的法规依据缺乏或不充分等等。亟需政府和有关单位予以支持帮助的。现阶段应该着手或经过努力可能做到的：

（1）协助中介类行业协会恢复民间性。社团民间化涉及到国家深化行政体制改革的问题，需要一个较长的历史阶段，但要立足于眼前。省政府已明确要求，在中介机构信用体系建设中，要“加快和推进中介机构与主管行政部门的脱钩改制”，同时“把中介行业协会改革作为中介机构信用体系建设的重要内容”。应当抓住这个契机，推动经济鉴证类行业协会尽快与其所属部门彻底脱钩，暂时不能脱钩的，也应尽力保持其人财物的独立性。要督促引导行业协会增强服务意识，完善内部运作机制，健全内部治理结构，制定民主决策和选举制度，使其逐步向民间化方向发展。在起步阶段，要摆脱长期以来对行政的依赖会遇到一系列困难，政府要从财力、人力和政策上帮助行业协会。如果经济鉴证类中介类行业协会脱钩工作可以作全省试点，如果取得经验，可以向其他行业推广。

（2）整个社会信用体系建设应同步推进。社会信用体系建设主要由公共信用管理、企业信用、个人信用、中介机构信用体系构成，中介机构信用体系建设与其它信用建设息息相关、相互制约、相互促进。中介市场不正当竞争，如低价揽客、索要回扣等现象是整个社会信用体系失衡的产物，如果仅仅是中介机构信用工作单兵突进，必然要受到多方制约。从某种意义上说，中介机构信用体系建设的成败，也取决于整个社会信用体系建设的是否顺利进展。为此，政府各有关部门应严格按照省政府关于培育信用市场的分工，积极履行职责、互相支持、密切配合，确保各项工作取得实质性成效。

（3）积极提供法规政策支持。中介机构信用建设过程中信息收集、披露、对失信会员的惩戒问题，在目前市场中介组织缺乏系统的法律法规的前提下，会遇到很大困难，行业协会行约行规必须在国家法律法规范围之内，或有国家政策的支持才具备合法性。但国家制订法律法规有一个周期，应根据我省实际情况，考虑采用地方立法或政府部门规章、规范性文件的办法，如制定中介机构信用等级、评定办法、中介机构和执业资格人员失信惩戒和守信激励办法、中介机构信用档案向社会公众披露办法等，及时解决中介机构信用体系建设中遇到的问题，为这项工作的顺利开展铺平道路。

（4）促进中介机构与行政机关脱钩。各有关政府部门要把解决中介机构与行政权力脱钩问题作为信用体系建设的一项重要内容。对所属的行业中介机构利用政府权力和影响、垄断某一领域中介市场业务的情况做一次调查排队，摸清情况，提出分离的对策。特别是目前挂靠在政府和事业单位的中介机构，要逐步做到名称、编制、人员、职能等与原单位脱钩，防止政府权力渗入中介机构，真正把中介机构推向市场，为中介机构公平竞争创造外部环境。

此外，发挥登记管理机关宏观管理的优势，组织和推动不同类型中介类行业协会开展信用建设的信息沟通和经验交流，达到取长补短，相互促进。