企业信用建设是经济发展的需要，企业信用分类监管是工商系统根据创新监管制度加强对市场主体全面监管的一项重大改革。企业信用体系建设工作是我省工商系统“十项提升”工作之一，目前我市已在全市范围内逐步建立起企业信用体系，全市工商部门经过两年多努力，已全部完成了以经济户口为基础的数据收集整理和电脑录入工作，并分步对全市企业、个体工商户实行信用分类监管，为促进和服务我市经济发展，规范市场经济秩序发挥了积极的作用。但该项工作从总体上仍处于起步探索阶段，需要在实践中不断完善。现将我市工商系统在信用体系建设方面所做的有关工作汇报如下：

一、基本情况

截止2005年11月底止，我市现有经济户口49082户，其中企业经济户口10842户，个体工商户38240户，全部已按标准划分不同信用类别，其中A类37931户，B类企业3683户，C类企业125户，D类企业844户。我局根据山区企业点多面广，地处农村，城乡结合部的特点，同时制定了一套科学的督查、指导和考评制度，针对不同类别的企业实施分类监管的适合山区的信用监管体系。

二、主要做法

（一）健全制度、落实责任

加强企业信用建设，是构建社会主义和谐社会的要求。为保证企业信用体系建设健康开展，我市工商系统进一步健全和完善各项监管制度，制定落实适合本部门信用体系建设的执法责任制度、公示制度、评议考核制度、责任追究制度，市工商局先后出台了《关于印发龙岩市工商行政管理系统2004年企业信用体系建设工作意见的通知》、《关于在全市系统分局（所）开展信用体系建设考评验收工作的通知》、《关于印发龙岩市工商行政管理系统“工商信用良好企业”认定管理办法的通知》、《关于在全市工商系统工商所开展企业信用体系建设考评验收工作的通知》等文件，进一步完善经济户口管理制度，落实属地监管责任制，把监管到位情况作为绩效考评的主要内容，对辖区内市场经济秩序混乱、监管不到位引起的责任事故，追究相关领导和管理人员的失职责任。着力推进执法硬件标准化、执法程序标准化、处罚结果标准化、执法主体资格标准化。以建设信用工商为重点，依法监管，优化服务，努力实现监管与服务的统一。建设信用工商，一是大力加强诚信教育，通过各级工商部门和个私协会进行大力宣传，倡导诚信为本、合法经营的理念。二是健全完善诚信制度，强化权力运行的制约和监督，增加工作透明度，以严格执法、公正执法、文明执法的工作成效取信于民。三是严肃惩戒失信行为，对在监管执法中不讲诚信、乱收滥罚、失职渎职徇私枉法的要严格执纪，依法处理。

（二）统一企业信用分类监管指标，建立失信企业惩罚机制和守信奖励机制

针对我市各县（市、区）级工商机关对企业信用等级的分类及标准存在的不同意见，我局按照国家局《关于对企业实行信用分类监管的意见》及省工商局《关于印发福建省工商行政管理系统开展企业、个体工商户信用建设暂行办法》、《关于印发福建省工商行政管理信用分类监管实施暂行办法的通知》对企业信用监管指标体系和实施分类管理的要求，统一信用分类指标，统一评分标准，建立统一的信用监管平台。

1、建立统一的企业信用监管数据采集制度，不断完善企业、个体工商户等“经济户口”管理。制定了监管数据的采集实施细则，完善企业信用记录的收集、录入制度。并明确哪些资料是必录的和不可录的规定，将企业的信息（静态和动态）与企业信用信息相关的其他信息进行收集、整理、录入，采取企业信用信息的录入，充分发挥网络资源，“谁登记、谁录入；谁检查、谁录入；谁处罚、谁录入”的做法，做到各县（市、区）的数据库信息完整资源共享。

2、建立统一的企业信用数据使用制度

① 规定强制公开有关信用的数据。明确数据公开的单位、企业、公开的内容和范围、保密的内容和范围、公开的时限，并在《龙岩红盾》等网上进行公示；

② 规定失信约束惩罚机制和守信奖励机制。一是除了对企业失信行为依法实施处罚外，还对失信企业行为约束上采取联运机制。如对那些失信的企业尤其是该企业的董事长、总经理等负责人，列入“黑名单”，禁止这些失信人员进入市场等，并使这种不良记录跟随责任人相应的年限。二是否决失信企业荣誉。在工商系统内部的评比中，取消有失信行为企业的评比资格。在工商系统外部的评比中，应及时与有关部门联系，告知有关失信企业的情况，从而让失信企业感到真正的压力，令其转变观念，踏上诚信经营的正常轨道。三是对信用好的企业，除根据企业信用分类监管规定的激励机制予以扶持外，还应积极协助企业在工商系统外的其他商务活动中获得优惠，如对“守合同重信用”企业，在企业年度检验中给予免审的优惠措施，并在评优评先和评选劳模等社会活动中，给予优先推荐。

3、以信用监管为重点，加大对各类市场主体的全面监管力度。

一是市场主体行为不规范，是目前市场经济秩序混乱的源头，推进信用体系建设，就是要从根本上规范约束市场主体行为。工商部门必须依法加强企业登记注册工作，规范审查的操作程序，把好市场准入关，从源头上加大对扰乱市场秩序的违法行为的抑制力度，对不合格的市场主体要拒之门外。

二是基层工商部门通过深化市场巡查制度，创新巡查的方式，提高对市场主体的巡查效能。尤其要搞好年检审查和日常监管，加大查处力度。要不断地探索和完善市场主体的退出机制，保护好债权人的合法权益，对已被吊销资格的市场主体法定代表人及相关人员，还将依法限制其经营活动。

（三）加快信息化建设，提升企业信用建设的水平

信息网络建设是建立与现代经济和现代科技相适应的监管手段的需要，是实施有效监管的技术保障。企业信用体系建设包括对企业信用信息的采集、评价、披露；对诚实守信企业的激励、扶持；对失信企业的处罚与制约等。它是一项庞大的系统工程，需要大量的数据收集及分类整理，逐步实现网络信息化后，信息化建设推进了监管理念的转变，提高了监管的科技含量，极大地促进了监管水平和工作效能的提高

1、企业信用记录的收集、录入离不开信息网络化。企业信用记录是指各级工商行政管理机关基于经济户口信息管理系统（包括经济户口综合业务监管系统和经济户口基层工商所巡查监管系统），将企业的主体资格、年检、验照情况、合同履约情况、信誉状况、经营状态、失信记录、违法行为以及与企业信用相关的其他信息进行收集、整理而形成的记录。以往管理数据的采集，由于技术条件的限制，采集、整理这些数据的成本过高，需花费大量的人力、物力，逐步实现网络信息化后，采集信息的成本可以大幅度减少，这就使得我们进行全方位的信息采集成为可能。管理数据采集当前存在的问题都可以通过信息网络化建设加以改善。如采集数据的使用价值问题，如果数据分散、孤立，不完整的数据在使用价值上要大打折扣，网络的信息共享正好可以解决这个问题。

2、经济户口管理离不开电脑及网络技术的支持，否则其管理效率和作用发挥便会大受影响。将经济户口放在局域网、供内部工作人员使用的半封闭形式，实行按用户权限控制的开放式架构，提供当地企业、个体工商户的所有静态和动态信息，最大限度发挥了经济户口的功能。一是资料录入功能。企业信用信息的录入按照数据“源头录入，一数一源”的原则，“谁登记、谁录入；谁检查、谁录入；谁处罚、谁录入”，相关部门将辖区内企业的开业、变更、注销登记、市场巡查等情况根据不同的授权进行录入，真正做到“底数准、信息准、动态明、反应快”；工商所根据录入资料，有针对性地开展工作。二是用户查询功能。根据权限的设制，实现网上查询功能。三是在线统计功能。将辖区市场主体的基本情况、登记注册、违法违章等情况进行统计，工作人员都通过上网查询各自辖区市场主体的登记内容、监管信息和各项工作完成进度。四是用户管理功能。用户根据不同的权限，可以完成各种资料的及时在线更新。

3、加强信息化建，实现资源共享。建立内部企业信息整合制度，统一规范企业信息的整合，为市、县计算机企业信息的联网奠定基础将不同职能部门的信息进行整合，以形成一个整体，如商标注册系统与企业登记注册系统相联结，实现企业与注册商标名称一体化查询；12315投诉举报系统与经济户口系统相联结，形成一套便捷高效的为社会公众服务的信息系统。

4、以企业经济户口为依托，推进企业信用建设。动用奖惩机制，鞭挞企业失信。在运作“企业信用信息公示系统”的同时，还要运作“企业黑名单惩戒系统”和“企业光荣榜鼓励系统”，对违背信用原则的企业予以惩戒，对信用好的企业予以鼓励和支持，达到企业信用管理之目的，实现企业信用管理制度的价值。

（四）我市企业信用建设效能初步显现

1、我市工商部门实施企业信用体系建设，工作扎实、有序推进，取得了实实在在的成绩，为地方经济健康发展发挥了作用。通过建立完善企业信用和分类数据库，将企业的主体资格、年检验照情况、驰名商标、著名商标情况、信誉情况、经营情况、失信记录、违法行为以及与企业信用信息相关的其他信息进行收集、整理、录入电脑经济户口管理，信用分类监管效能已凸显。一是进一步提高了监管执法效能，行企业信用分类监管，工商行政管理机关根据企业不同信用等级，实施不同的监管措施。二是促进了监管执法的规范化，全市上下充分运用网络技术手段进一步规范工作流程，减少执法的随意性，有力地促进了自身监管执法行为的规范。三是促进了工商资源整合。为依法监管提供了可行的依据，有效地发挥了工商行政管理机关综合监管的整体优势。四是强化了服务社会的功能。企业信用分类监管提供企业信息查询，对企业违法记录予以披露，对吊销企业进行公示，既服务了社会，降低了交易风险，又强化了社会对企业的监督，促进了社会信用体系建设。2、坚持多渠道培训，提高执法和服务技能，造就适应信息化监管要求的专业技术队伍。我局以计算机操作技能“岗位练兵”为抓手，强化计算知识教育，操作技能和应用能力培训，提高全体工作人员计算机应用水平，全市工商系统45岁以下的工作人员95%以上的通过1级B的考试。目前，基层工商所大部分同志能熟悉综合业务处理系统和经济户口管理系统的要求，企业信用信息的录入做到“谁登记、谁录入；谁检查、谁录入；谁处罚、谁录入”。执法人员计算机技能的提高，为保障信息网络的高效运行，奠定了坚实的基础。随着企业信用体系建设工作的深化，企业信用分类监管工作得到了进一步加强。我市工商部门实施企业信用建设工作，受到了政府的认可，承担了企业信用体系建设的牵头工作，进一步拓展了工商职能，树立了工商部门的新形象。

三、加快信用体系建设的几点建议

1、做好信用建设的宣传工作，在全社会营造一种良好的经济发展氛围，用社会舆论的力量约束市场主体的行为。由政府牵头，各相关部门共同做好完善社会信用体系建设，达到良好竞争的社会主义市场经济环境，同时工商部门应充分运用管理职能和发挥行业协会优势、引导企业加强自律、广泛开展有益于社会信用体系建立的宣传教育活动，切实提高经营者的综合素质，引导企业树立正确的价值观，道德观，强化诚实守信意识，为企业诚信经营提供思想保障。

2、建立统一的企业信用监管数据采集制度，不断完善“经济户口”管理。制定监管数据的采集实施细则，促进部门间的横向交流，信用信息的沟通完善企业信用记录的收集、录入制度。

3、建立统一的企业信用数据使用制度。规定强制公开有关信用的数据。明确数据公开的单位、企业、公开的内容和范围、保密的内容和范围、公开的时限；规定失信约束惩罚机制和守信奖励机制。除了对企业失信行为依法实施处罚外，要在对失信企业行为约束上采取联动机制。否决失信企业荣誉。在工商系统内部的评比中，取消有失信行为企业的评比资格。在工商系统外部的评比中，应及时与有关部门联系，告知有关失信企业的情况。对信用好的企业，除根据企业信用分类监管规定的激励机制予以扶持外，还应积极协助企业在工商系统外的其他商务活动中获得优惠。