一、产业类行业协会在信用体系建设中的重要性

目前，社会上对信用问题的研究多局限于个人信用、企业信用、政府信用等方面，缺乏对行业协会（以下称“行会”）信用的研究，缺乏对行会在信用建设上的重要性的认识，而国际上市场经济发展几百年经验表明，以行会为代表的非政府组织不仅在各国的国内而且在国际上都发挥着越来越重要的作用。行会在信用体系建设中的作用必将越来越重要。

（一）市场经济之需求

行会信用是现代市场经济发展的内在要求。现代市场经济是社会化大生产与专业化分工的经济，高度的分工必然带来广泛而频繁的交换，交换的范围越来越广，交易的内容不断丰富、数量迅猛增长，交换手段、方式日新月异，交易风险不断增加，全球化的交易决定了现在的经济与以往相比更具有复杂性。社会经济客观存在的复杂性，以及越来越独立的多元经济利益的本质要求，必然提出了对维护市场经济有效运行的规则、整顿和规范市场经济秩序问题。信用作为一种经济伦理、一种制度和秩序规范，便成为市场经济的原则要求和社会资源要素之一。市场经济的重要主体之一是企业，而企业又是社会生态的一分子。企业是讲求利益最大化的，政府是公共利益的代表、企业在追求利益最大化的过程中必然形成与公共利益的严重冲突，企业和企业之间也会形成尖锐的冲突，如何协调企业之间的冲突，如何解决企业自身利益最大化与公共利益的冲突，对以上问题的解决，便成为行会存在的理由，既然行会有存在的理由，那么，行会信用必然成为整个社会信用体系不可分割的重要组成部分，这是发展市场经济的必然要求。

（二）履行入世承诺

从2001年12月起，我国正式加入世界贸易组织。通过中国入世议定书，我国对于世贸组织一揽子协议作出了系统的承诺，其中包括对货物贸易总协定、服务贸易总协定以及与贸易有关的知识产权协议、与贸易有关的投资措施协议、关于争端解决的谅解协议等承诺，并做出了时间上的安排。这样，外国企业与中国企业就以整个世界为舞台展开了全面的竞争，如果不通过行会提高我国企业的组织化程度，提高我国企业与国内国际企业的交往的水平，就无法提升我国的国家竞争优势，无法实现中华民族的伟大复兴。没有行会提供的信用，就不可能真正履行入世的承诺。从行会提供服务的角度看，还有适应《服务贸易点协定》的过程，行会要履行服务贸易的准则。行会适应参与的过程既是学习的过程，又是指导带动国内企业入世的过程，这个过程更是行会积累信用的过程。

（三）建设海峡西岸经济区之必须

福建省委、省政府提出建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，对加快我省改革发展步伐，提升区域经济竞争力，具有极其重要的意义，加强社会信用体系建设，优化搞资环境，是保证海峡西岸经济区建设顺利健康进行的内在要求。省委书记卢展工在2004年4月28日致福建省诚信促进会成立的贺辞中提出“加强诚信建设，公民诚信是基础，企业诚信是重点，行业诚信是纽带，政府诚信是关键”。福建省信用体系建设近几年来成效明显，尤其是政府信用规则的逐步完善，从而推动和形成富有竞争力、经济社会可持续发展海西经济繁荣。期间，行会的任务和责任更大，行会的诚信纽带作用的意义也更大。

（四）政府职能转变的需要

国际上通行的惯例是实施“小政府，大社会”的国家与社会关系模式。要实现“小政府，大社会”就需要企业和个体能力强大，需要社会的行业组织强大，而行业组织的强大，一定程度上又需要政府实现职能转变。在改革之初，政府职能的初步转移（政企分开）是企业成长的前提，改革到今天，企业，尤其是在市场的风雨中成长起来的企业，筋骨强健了，都开始了组织自己的圈子，开始踏上了企业向组织的行会发展之路。这些行会在生长的过程中，还是与政府发生时而有之的摩擦。实践证明，行会的发展和发达，正是政府深化职能转化的契机。政府职能的转化，行会的发达就是一个重要前提。行会的发达过程就是行会信用的发达过程，就是“小政府，大社会”国家与社会关系模式的形成过程。

二、福建省医药行业协会信用体系建立的初步探索

（一）福建省医药行业协会概况

　　福建省医药行业协会成立于2003年7月6日，是全省医药行业企业的行业自律、协调的社团组织，是省政府“医药产业发展工作领导小组”的成员单位。

福建省医药行业协会接受业务主管单位福建省经济社团联合会和社团登记管理机关福建省民政厅的业务指导和监督管理，主管单位为福建省经济贸易委员会。

福建省医药行业协会最根本的宗旨是为政府、为企业、为社会提供推动医药行业发展的服务和承担自律性行业管理职能。协会自成立以来，坚持多办实事，讲求实效，热情为会员单位服务，注重调查研究，积极与全国的行业协会及兄弟省、市医药行业联系沟通；积极参加全国部分省市医药行业协会会长、秘书长联席会，为政府及有关部门提出行业管理的政策性意见和建议；积极协调企业之间、企业与政府机关部门之间的关系，为福建医药行业的发展，作出积极的贡献。

福建省医药行业协会现有会员共155家，其中工业企业59家，商业企业57家（占全省医药工业、商业企业总数一半以上），会员单位还有：科研院校13家，甲级医院10家，政府有关部门会员16家。

福建省医药行业协会区别于省内其他行会的最明显的特点是在省政府和省经贸委的支持下，办成一个真正属于行业的民间性的社团组织。协会的会长、副会长共11个，全部由企业、科研机构的代表组成，没有一个政府机构在职工作人员。协会的经费，全部由企业的资助与会员费收入，也不存在以行政职能延伸为有偿服务的资源问题。所以，福建省医药行业协会的工作的基础，只能立足于为企业服务，为行业发展服务而取信于企业、取信于行业、取信于政府、取信于社会。

（二）努力建立行会信用平台，以协会的信用，带动企业的信用

医药行业是一个比较特殊的行业，和社会和政府和全体人民息息相关，企业的生存发展，又同政策面的影响有极大关系。医药企业的信用程度关乎国计民生，所以经常成为全社会的热点难点，也是近年来人大、政协提案屡屡涉及、媒体炒作屡屡涉及的问题。

协会充分认识到，信用体系的建立，关系到医药行业的生死存亡、壮大发展。所以我们在行业信用体系建设中，着力打造2个平台，一是积极配合全国各医药行业协会，调查研究，沟通政府有关部门，尽量影响政策面，促进国家医药体制改革实施，打造医药行业社会公众信用平台，努力协同政府、社会解决“看病难、看病贵”的问题。这是一个大的社会信用平台。二是制定企业自律规则，通过组织行业活动，企业联盟，参观学习，减少无序竞争，提倡优势互补，通报不良个案等方式，建立行业内企业信用形象平台。

（三）努力强化行会信用观念和制度

1、行业信用和政府信用的互补互动：全省药企自发地组织起来，这种自发成立的行会，一开始就具有独立于政府的品格。企业家从实践中学会了运用行会独立的法律地位维护企业之间的竞争秩序，在维护协会独立性的基础上协调与政府的关系。认识到行会是沟通企业和政府的桥梁，它既协调会员企业之间利益关系，也协调行业与政府的关系。表现在以行业协会代表企业在药品招投标，药品定价等重大问题上，多次与政府相关部门协调，并取得积极效果。以行业的信用争取政府及相关机构的信用。这是一个互补互动的关系。

2、强化行会的自律监管功能：作为独立于政府的行会其生命力就在于行会的自律，充分发挥行会的自律功能，才能放大整个行业甚至整个产业的力量。明确规定行会不能办实体与会员企业争利。协会经费源于会费和赞助，就要老老实实地从行业的整体利益出发，为行业服务、为企业服务。

3、行会不断地向政府发出会员企业的呼声，协调会员企业之间的利益关系，解决会员企业的紧急问题和长远发展问题，为会员企业提供信息服务、培训服务及其他。参与政府部门组织的有关活动，研究医药企业面临的问题及发展方向、目标，提出发展规划和有关技术经济政策建议，参与本行业重大问题的决策与评估。争取政府部门支持，赋予行会职能。我省医药行业协会积极参与配合全国医药行业协会会长、秘书长联席会议，多次向国务院、国家发改委就药品招投标、药品定价原则等重大政策问题提出意见，在全国引起很大反响。

4、行会内部信用制度渐具雏形

一个协会的民主化程度在某种意义上决定协会的信用程度。医药协会真正实行了在充分协商的基础上，会员大会直接选举会长、副会长。

协会具有较完备的组织结构，一年一次会员大会，半年一次理事会，经常性的会长办公会议，具体协调行业内部和外部事务。

经费来源与会费和会员赞助，经费的开支情况定期公布，重大开支经会长办公会议审定。对协会经费贡献大的会员，有大的发言权。

协会定期出版行业信息，建立医药网站，沟通产业情况、具体政策调整的信息、企业动态、非诚信事项通报，建立信息公开、共享的信息信用体系。

下一步我们将进一步制定完善制定行规行约，促进有序竞争；提高行业素质，维护行业正当利益；协调部门关系，解决企业疑难问题等，努力多做一些实实在在的工作。

三、行业协会信用存在问题

（一）行会信用观念有待进一步提高

福建医药行会信用观念与国内其他地方比较而言是相对先行的，但与WTO制度的要求而言，差距甚远。行会信用之中外差异，如出一辙。发达国家有发达行会信用。他们经费充裕、组织机构完善、能力高强、信息充分、服务周到，是企业真正的娘家。以美国的行业组织为例。美国行业组织主要有企业家组织和劳工集团组织两大类。其行会的任务主要是对涉及自身利益的问题进行研究，提出方案，并通过向议员递送材料、参加听证、争取社会舆论、直接参加政府部门的顾问委员会或派代表担任独立机构的负责人等方式向国会和政府施加影响，而美国国会和政府也经常通过这些渠道与各种行业组织保持联系，争取支持。与发达国家和WTO要求相比，观念的缺乏，带来理论的缺乏，没有理论支持的行会信用建设是苍白无力的。行会信用建设的信用观念、能力观念、制度观念、文化观念、生态观念、信用功能观念、信用环境观念、信用标准观念、信用法制观念、政会配套观念等等，总之，一句话，没有“以人为本，以德为先，人为为人、人化化人”文化观的指导，将会使行会信用建设如“盲人骑马，夜半临深池。”只能摸着石头过河。

（二）行会信用制度应更健全

一是政府和协会关系没有基本的准则可寻，没有形成规范的行业协会治理结构，本应是行会的职能却由政府来行使；二是内部没有形成权利和义务相对应的制衡结构。等等，都要在理论指导下、政府推动下，逐步建立健全。

党的十六届三中全会指出：形成以道德为支撑，产权为基础，法律为保障的社会信用制度，是建设现代化市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。

在社会信用体系建设中，行业协会作为社会生产力集合体的社团组织，应以自身信用体系的建设带动行业、企业信用体系的建设，以促进社会信用体系的建设和完善。为构筑繁荣、昌盛、公平、有序、和谐、进步的社会作出自己的贡献。